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| 金阳县人民检察院工作报告 |
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| 2006年1月18日在金阳县第十届人民代表大会第四次会议上金阳县人民检察院检察长 马雄成 |
| 时间：2006-1-17 |
来源：四川网络电视台 |
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各位代表：
现在，我代表金阳县人民检察院向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员和列席代表提出宝贵的意见和建议。
2005年，我院在县委和州院的领导下，在人大及其常委会、县政府、县政协、社会各界的有力监督和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“保持共产党员先进性教育”活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改为契机，围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察主题，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以党委满不满意、人大满不满意、人民群众满不满意作为衡量检察工作好坏的标准，始终把保护最广大人民群众的合法利益放在检察工作首位，依法履行刑事检察职能，严厉打击各类严重刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，全力维护社会政治稳定，积极创建平安金阳、和谐金阳；进一步加大查办职务犯罪力度，依法查办了在我县乃至全州有影响、有震动的大要案，积极开展预防职务犯罪工作，促进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入；积极开展刑事立案监督、审判监督、民事行政审判监督、刑罚执行监督，努力维护司法公正和法律尊严；积极推进检察改革，努力探索检察机关外部监督制约机制；积极推行和完善人民监督员制度；坚持以人为本和科学发展观，不断加强检察队伍和基层院建设。一年来，为金阳县域经济发展、社会进步，为打造平安金阳、和谐金阳做出了积极的贡献。
一、依法履行刑事检察职能，积极参与社会综治，努力维护金阳社会和谐稳定。
保持高压势态，积极参与“严打”整治斗争。始终把打击锋芒指向偷牛盗马、抢劫、伤害、杀人、毒品犯罪等严重刑事犯罪。受理公安机关提请批准逮捕和我院自侦部门移送决定逮捕案件72件110人，经审查，依法批准或决定逮捕61件97人，不捕3件3人，公安机关自行撤回8件10人,逮捕案件率为95.31%，其中批准逮捕盗窃和暴力犯罪32件47人，占年批捕案件数和人数的50%、47%。受理公安机关提请审查起诉和自侦部门移送审查起诉62件95人，经审查，依法向法院提起公诉51件74人(包括去年结存1件1人)，移送州院办理11件21人(包括去年结存1件1人)，不起诉1件1人，退查1件1人,起诉案件率为96.23%。全年我院没有错捕一个案件，提起公诉案件法院均作了有罪判决。
坚决打击毒品犯罪活动。我县是凉山州毒品重灾区，毒品犯罪是我县的多发性犯罪，严重威协着全县人民生命财产安全，同时也是严重影响我县社会稳定的重要因素。为此我院充分发挥刑事检察职能作用，全年批准逮捕毒品犯罪案件17件29人，占逮捕案件数和人数的26.56%、29%，对毒品案件提起公诉14件26人，占提起公诉案件数和人数的27.45%、35.14%。
努力作好息诉工作，积极化解基层矛盾。共受理各类来信来访63件81人次，其中检察长接待25人次，对来信来访自行答复6件9人，转有关部门办理34件41人，自行初查6件7人,存查2件2人,转本院有关科室15件19人。办理人大交办2件,并及时侦查汇报结果。我院14人次参加民事调解5件，为积极化解基层矛盾作了大量工作。
二、突出办案重点，加大查办职务犯罪力度，推动反腐败斗争不断深入。
2005年，我院继续保持了去年“查办职务犯罪专项行动”强劲势态，充分调动并发挥侦查人力资源，始终把查办职务犯罪工作摆在检察业务工作突出位置来抓。共受理贪污贿赂案件线索3件3人，初查3件3人，立案侦查2件2人，侦查终结并移送起诉2件2人,审查起诉1件1人,不诉1件1人。共受理渎职侵权案件线索1件1人，依法立案侦查1件1人，侦查终结并移送起诉2件4人(包括去年结存1件3人)，典型案件有：成功查办县农网办副主任原电力公司经理许元明玩忽职守、受贿案，该案的办理为国家挽回经济损失62.4万余元。许元明玩忽职守被判处有期徒刑2年，受贿被判处有期徒刑3年，决定合并执行有期徒刑4年。
在大力查办职务犯罪的同时，为从源头上治理职务犯罪，我院对侦查终结的案件积极提出检察建议，做到一案一建议，共发出检察建议4件,帮助涉案行业，单位建立健全制度。主办了县级30多个单位参加的金阳县预防职务犯罪工作联席会,真正做到打防结合，标本皆治，推进了我县党风廉政建设，一定程度上，遏制了职务犯罪的发生。
通过打击职务犯罪以及有效开展预防职务犯罪，真正使打击与警示、惩罚与教育有机结合，取得了良好的法律效果和社会效果。
三、加强诉讼监督，维护司法公正和法制统一
围绕“强化法律监督，维护公平正义”这个中心，认真抓落实，探索依法实施监督的广度和深度，拓宽实施监督的渠道和工作措施，全面履行了宪法赋予检察机关法律监督的神圣职责，把强化法律监督落到了实处，宪法精神充分体现。
强化监管场所的监督。监管场所的监督是我院法律监督工作的重点，2005年，我院继续加强了对违法取保候审、保外就医和不交付执行的监督，对发现的监督线索、进行跟踪监督务求实效。针对公安机关超期羁押，以及马颈子农场犯人管理犯人现象，发出书面检察建议2件，对公安机关取保候审超期的违法情况口头提出检察建议1次。针对看守所不安全隐患发出口头建议3次。
加强民事行政检察监督。共受理民事行政监督案源线索2件，经依法调查取证后，认为案件认定事实不清，适用法律不当，向法院发出再审检察建议被法院采纳;另一民事行政申诉案件我院正在办理之中;全年办理刑事附带民事案件一件，我院以金检刑附民诉(2005)第01号刑事附带民事起诉书对白拉史提起诉讼，为受害人挽回经济损失1万余元。
刑事诉讼监督有效开展。我院开展刑事立案监督1件，公安机关已立案侦查；侦查活动监督1件1人；刑检部门全年书面纠正公安机关违法行为2件次,口头纠正公安机关违法行为8次。
四、以“保持共产党员先进性教育”活动为契机，不断加强班子建设和队伍建设。
按照中央、省、州关于在中共党员中开展以“三个代表”为主要内容的“保持共产党员先进性教育活动”的要求，以及县委对“先教”活动的具体安排，我院认真开展了为期半年的“保持共产党员先进性教育”活动。“先教”活动中我院坚持把学习贯穿始终，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”，逐一开展了思想发动、集中学习、分析评议、整改提高每个阶段的工作，特别是在分析评议阶段我院以手机短信方式征求意见建议，方便了群众，拓展了征求意见建议广度，有力促进了我院先教活动的深入开展。因党组、支部重视，部署周密，我院“先教”活动取得了明显实效，使我院党员的组织优势明显发挥，在全院形成了党组成员、党员带头办案，主动办案，争做表率，形成了全院学先进、赶先进、追先进、争先进的良好局面，通过活动，全院干警宗旨意识、大局意识明显增强，执法观念、执法作风进一步转变，真正将活动的实际效果体现到了办案中，显现到了法律监督中，显现到了履行检察职能中，达到了“先教”活动的预期目的。院党组被评为“四好班子”，党支部被评为“先进党支部”。检察各项业务考核名列全州检察系统前列。
加强业务教育培训，深化“创建学习型检察院，做学习型检察官”活动。班子是关键，业务是基础，队伍是根本，为建立一支高素质专业化检察队伍，我院狠抓队伍建设这个根本，不断加强队伍业务教育培训工作，2人次参加了继职培训，3人次参加省院调训，5人次参加法律本科函授学习，1人清华远程教育法律本科毕业，5人次参加业务培训。全院14人参加了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改素质考试并取优异成绩。通过业务教育培训，岗位练兵活动，我院把创建“学习型检察院”不断推向新台阶，为打造平安金阳，创建和谐社会，提供了法制人才资源保障。
五、综合保障能力不断提高，为检察工作提供良好的服务。
办公室工作紧紧围绕检察工作全局，力争当好领导的参谋助手，各业务部门工作协调的抓手，为检察工作的顺利开展提供了强有力的后勤保障服务。检察工作宣传力度加大，共编发简报64期，其中被州院转发7期，撰写调研文章21篇，被州院刊用4篇，四川民主法治刊物登载宣传篇《强化法律监督，用新业绩塑新形象》；凉山日报登载宣传篇《检察工作得民心》,通过宣传及时反映了我院检察工作动态；检察统计工作质量明显提高，得到州院的肯定；计财装备工作强化服务意识，提高服务质量，积极争取各种资金30余万元，新添办案用车两辆，(2005年1月高检院配置普通桑塔拉，4月县委无偿将川W057号车划拔给我院)，新添手提电脑4台，台式电脑8台，摄像机一部，数码相机一部，打印机2台，多功能复印机1台，扫描仪2台，设备金额达58余万元；在上级有关单位和人民政府的大力支持下偿还了三分之二的债务；办文工作细致全面，使我院各项工作开展有计划、有落实、有总结，客观全面反映了检察工作全貌。
六、继续深化检察改革，强化监督制约机制，保证公正办案。
我院在认真接受人大、政协和人民群众的外部监督的同时，以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改为契机，进一步完善机关内部监督制约机制。
自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督。我院向县人大及其常委会汇报工作2次，邀请人大代表、政协委员视察工作21人次，邀请人大代表列席检察委员会并听取意见、建议1次4人，主动接受监督，创造性、探索性的深化了检务公开力度。
深化人民监督员制度试点工作。人民监督员试点工作是检察机关努力探索外部监督制约机制的一项重大检察改革措施，自觉将“三类案件”提交人民监督员监督，是确保公正执法，保证办案质量的长效机制。全年，我院3个“三类案件”全部经过人民监督员监督程序，促进了侦查办案行为和各项管理的规范化，增强了侦查工作的透明度，增进了人民群众对检察工作的理解支持。
以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改为契机，进一步规范执法行为，加强机关内部监督制约机制。“规范执法行为，促进执法公正”是全面加强检察业务工作规范化建设，推进业务、队伍、信息化三位一体建设的重要举措，我院专项整改围绕自身执法和履行法律监督职能的突出问题，薄弱环节以及人民群众反映强烈的问题, 以过去我院司法腐败案件为鉴，重点整改违法违纪办案，检察权内部监督不到位、法律监督工作不全面，查办职务犯罪力度尚需进一步加强等问题，把建立健全检察权内部监督制约机制作为重中之重，通过专项整改制定办案、办事流程7个，完善内部监督制约机制17个，从制度上有效防范了检察权被滥用，杜绝了超越权限办案、违反程序办案、利益驱动办案等违纪办案行为的发生。通过专项整改大大增强了我院阳光办案、阳光办事的透明度，使公正执法走上规范化轨道，较为完整的筑起机关内部监督制约机制。使每位干警都成为遵纪守法的模范、秉公办案、执法如山的先锋，都成为执法为民，实践“三个代表”重要思想的典范，达到了“规范执法行为，促进执法公正”的预期目的，收到了良好的整治效果。
各位代表，2005年，我院各项检察工作以维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿点，取得了较好成绩。这些成绩的取得，是县委的正确领导，人大及常委会加强监督，政府大力支持，政协民主监督和人民群众支持的结果，在此，我代表金阳县人民检察院、代表全体检察干警表示衷心感谢！
2005年，检察工作虽取得了新的进展、新的突破，但也存在一些问题和不足：
一是人员编制少，缺额大，警力严重不足，检察官队伍面临脱节，但在短期内还无法解决。
二是虽然人民政府给予大力支持，但办案成本居高不下，还有部分遗留债务。
三是各种达标、各种建设耗资大，基层院又无配套经费，信息化、两房建设资金、土地需要地方政府配套解决。
四是与新时期、新形势相适应的法律监督能力有待提高。
五是干警执法理念、执法能力、执法水平与现时法律要求不适应。
各位代表，面对新任务、新挑战，2006年，我院工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察主题，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，牢固树立正确的执法观，全面加强法律监督能力建设，切实履行法律监督职责，突出工作重点，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，强化执法规范化和队伍专业化建设，深化检察改革，不断开创检察工作新局面，推进“三个转变”，实现金阳发展新跨越，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
一、牢固树立正确的执法观，从根本上解决为谁执法，为谁服务，怎样执法问题。
进一步强化开展检察工作必须置于党委的绝对领导的观念。正确处理依法独立行使检察权与坚持党的领导的关系，把依法独立行使检察权与对人民负责，对党负责，统一到检察工作全过程，体现到办案中，把服务改革发展稳定观念，显现到履行法律监督职责中，贯穿于执法办案始终，确保检察工作持续健康发展。
进一步强化全心全意为人民群众服务的观念。人民群众是立检之本、力量之源，检察机关的检察权是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，实现社会的公平正义。只有认真倾听人民群众的呼声，满腔热情地对待人民群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，才能在检察工作中体现维护最广大人民群众的根本利益，这也是检察工作的出发点和落脚点。
进一步强化以科学发展观指导执法的观念。执法办案中要树立法律效果与社会效果并重，打击与保护并重，案件质量与数量并重，实体法与程序法并重的观念，用科学发展观指导执法观念，具体运用到司法实践中，不断推进各项检察工作创新发展。
进一步强化监督制约的观念。不断加强检察机关外部监督制约机制的探索，树立监督者也要接受监督的观念，通过完善内部管理制度，强化外部监督制约机制和长效机制，确保检察机关公正执法。
二、大力加强检察队伍建设，不断提高法律监督能力。
不断加强检察队伍思想政治建设，深化执法为民的宗旨教育、检察职业道德教育、纪律作风教育，着力解决执法思想、执法作风、执法观念等方面存在的突出问题，增强全心全意为人民服务的宗旨意识和宪法意识。以深化创建“学习型检察院，做学习型检察官”活动为主线，加强干警业务培训教育，岗位练兵活动，深入推进队伍专业化建设，达到提高办案能力、服务能力、执法能力的目的，建立一支政治强、业务精、作风正的检察队伍。
三、努力实践检察工作主题，全面履行法律监督职责。
继续贯彻严打方针，重点打击严重影响群众生命财产安全的多发性暴力犯罪，把“两抢一盗”等侵财性犯罪、杀人、伤害、抢劫以及毒品犯罪作为重中之重，增强群众安全感。在充分发挥刑事检察职能作用的同时，继续强化诉讼监督工作。加大有案不立，以罚代刑的监督力度，加大侦查活动中严重违反程序、侵犯人权行为的监督力度，加强审判活动的监督力度，把监管场所作为监督的重点，坚决查处执法机关的职务犯罪。充分调动有限侦查人才资源的工作积极性，严肃查办贪污、挪用、行政执法人员侵权渎职等新型职务犯罪，促使我县形成用权受监督，侵权必追究的社会氛围，营造公平公正、以人为本的现代人文法治环境。加强对职务犯罪发案原因、特点、规律的分析，积极开展个案预防，同时对侦查终结的案件，运用检察建议推动有关单位、行业完善制度，并积极开展预防宣传和警示教育。
各位代表，展望2006年，挑战蕴含机遇，我院将把已取得的成绩作为今后工作的动力和新的起点，在县委、州院的领导下，在人大的监督下，在政府、政协、各位代表以及人民群众的大力支持和监督下，进一步解放思想、开拓创新，用邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大、十六届五中全会精神，用科学的发展观统领检察工作，举旗帜、抓班子、带队伍、办案子，把执政能力建设，体现到提高执法能力、执法水平中，全面履行检察职能，努力为金阳经济发展和社会稳定做出更大贡献。
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