各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2005年政府工作回顾
2005年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，团结和带领全县十五万各族群众，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为动力，紧紧围绕州委、州政府提出的“拓展‘两线’，开发‘三江’，发展‘三带’经济，统筹区域经济协调发展”的崭新思路，克服罕见的旱灾、冰雹等自然灾害，团结奋进，开拓进取，基本完成了年初确定的各项目标任务。国民经济持续、快速、健康发展，各项社会事业都取得了新的成绩。全县经济发展，社会稳定，民族团结，人民安居乐业。
一、经济发展势头强劲，结构调整成效明显
2005年，全县国内生产总值预计(下同)46102万元，增长8%；粮食总产量64610吨，增长0.3%；全县一般预算收入908万元，增长31.4%；农民人均纯收入1532元，增长7%；民营经济增加值14918万元，增长11%，经济结构不断优化，第一、二、三产业占GDP比重由2000年的59：12：29调整为2005年的54.7：11.8：33.5。
农业结构调整初见成效，农村经济不断壮大。2005年，全县农业总产值达45004万元，较上年增长 20.7%，实现粮食总产量64610吨，较上年增加200吨，增长0.31%，保证了粮食安全。在稳定粮食生产的基础上，认真实施“三带”农业发展战略，大力发展青花椒、白魔芋、蚕桑、烤烟、种草养畜等农业增收项目。到2005年底，全县青花椒种植面积48万亩，挂果面积达30万亩，产量达415万斤，产值达10250万元，增长9.74 %;种植白魔芋3万亩，产芋角2613吨，增长49.49 %；四畜存栏 480567头（只），出栏 352118头（只），肉类总产量16688吨，种优质牧草10.03万亩，重大动物疫病防治卓有成效，畜牧产值达 16961万元，增长18.48 %；种植烤烟4800亩，产烟12080 担，增长75 %；新栽桑树122.5万株，产茧2260担，增长1.8 %；新种植脐橙3000亩。此外，蔬菜、甘蔗、核桃等全面增产增收。
为进一步壮大农村经济，我们积极采取走出去、引进来的方式，成功举办了成都.金阳青花椒农业产业促进会和第二届青花椒节，拓宽了销售渠道，提高了市场占有率。在成都举办的中国.四川第二届西部国际农业博览会上，金阳青花椒和白魔芋精粉被评为金奖，雪魔芋被评为银奖，白魔芋粉丝被评为优秀奖，青花椒、白魔芋的原产地域保护申报工作正有序开展，进一步提高了全县农特产品的知名度和品质；以开拓的思维，创新的方式，成功拍卖蚕桑经营权，成立了金阳拓展丝绸有限公司，形成了“公司+基地连农户”的产业化经营模式，为全县的农村经济快速发展注入了新的活力。
工业经济增速较快，效益逐步提高。2005年，全县规模以上工业总产值3169万元，增长32.1%，增加值1837万元，增长30.75%，销售收入2465 万元，产品销售率100 %，实现利润总额 180万元，增长60.71%；完成技改投资500万元，招商引资到位资金2753.2 万元，使全县工业经济在量和质上均有较大提高。
第三产业日趋活跃。实现第三产业增加值15408 万元，增长5.6 %，实现民营经济增加值 14918万元，增长11%；社会消费品零售总额16184万元，增长7.89%。
财政金融运行平稳。财政收入增速较快，财政支出日趋合理，重点支出得到保障。财政监督职能得到强化，全县一般预算收入908万元，增长31.4%；一般预算支出 21237 万元，增长11.2 %。银政、银企合作进一步加强，金融支持地方经济发展的力度加大。全社会各项存款余额 21190 万元，比年初增长25.4%。
二、基础设施建设加强，可持续发展能力提高
强化农村经济发展基础。实施改田改土3670亩；投资150万元启动向岭大堰的整修，完工了红旗水库整治，维修水渠堰10条47公里，新增有效灌面600亩；完成水土保持 36.3平方公里，解决了2700人5600头牲畜饮水困难；继续巩固退耕还林和天保工程成果，实施退耕还林5000亩，荒山配套1万亩，封山育林1万亩，百草坡已被列为省级自然保护区；全年无森林火灾发生，森林覆盖率继续提高。完成了8条 80.6 公里通村公路建设；巩固和完善了3个肉羊和1个肉牛科技园区，新建了1个肉牛和1个肉羊科技园区。农业基础设施的进一步完善，为全县农村经济的快速发展奠定了坚实基础。
强化交通基础设施建设。组织维修了34个乡镇的通乡公路，打通了古梯到基足的断头路，形成了县境内的第一条环状公路网络；修通了热柯觉至百草坡旅游公路；复工修建通阳大桥，积极争取立项县城至对坪公路的加宽改造和通乡油路工程。交通条件的进一步改善，为县域经济的快速发展提供了可靠保障。
强化市政基础设施建设。进一步完善了县城的亮化和净化工程；以开展党员先进性教育为契机，对县城土地和建筑市场进行规范，使城市建设更加整洁有序；新增城镇建筑面积18000㎡；完成了县城控规，待省上评审后即可启动县城新区建设；完成了5个中心集镇的建设规划；加大了县城管理力度，通过了州级文明县城验收；建成了县城牲畜交易市场；县城集中屠宰场已正式开业。建设明珠城市的目标正逐步实现。
强化通信、广电基础设施建设。以实施“农村移动通信扶贫工程”为契机，建成了4个乡镇的通信基站和11个乡镇的卫星电话通信工程和4个转发站，架通了庆恒至宁南的光纤传输线路，大力发展广播、电视事业，实现了通电村全部通广播电视。通信、广电设施的逐步完善，拓宽了群众了解市场信息的渠道，丰富了群众的精神生活。
三、坚持执政为民，切实解民忧
认真贯彻落实惠民政策。严格执行中央一号文件等党的惠民政策，开展了第二轮土地承包颁证工作，退耕还林粮食直补2850万斤，17805名农村学生享受到两免一补；发放农村计划生育家庭奖励扶助资金38.04万元。
着力推进扶贫工程。今年共投入扶贫资金1396万元，实施移民扶贫370户，新村建设13个村、“三房”改造408户；投入资金186万元，改造学校校舍5所，新增校舍面积4000㎡；国债资金、扶贫资金投入800余万元，建设了22个乡卫生院、4个中心卫生院、县疾控中心和县医院传染病区,并增配了医务人员和增添了药品医疗器械。扶贫工程取得了实绩，见到了实效。
着力解决群众用电困难。群众用电困难现象普遍存在，去年“两会”上，这已成为人大代表和政协委员反映的焦点问题，针对这一现状，县政府按照以人为本的要求，认真加以解决。一是努力扩大装机容量，第二批送电到乡工程四呷普电站已并网发电，天生桥、谷德、土沟、老寨子等电站建设正加快施工进度，有望于今年4月份前全部竣工发电，将增加装机容量8000KW以上；拍卖金阳河开发权，装机1.6万千瓦的仓房电站已完成可研；维修、恢复了部分小电站。二是积极协调和服务好西溪河水电开发工程，工程发电后将弥补县内供电不足。三是加强对电力公司的管理，最大限度发挥现有设备效益。经过不懈努力，群众用电困难局面逐步得到缓解。四是完成了全县电网规划和电气化县的申报工作。
不断整治治安环境和优化投资环境。通过开展“整体联动”工程、综合治理、“四五”普法、法律援助等工作，群众的自我防范意识和法律意识进一步提高；对毒品犯罪、偷牛盗马、门徒会、家支干政等违法现象加大了打击力度，使社会治安状况持续好转，有效地维护了社会稳定，为全县经济发展起到了保驾护航的作用。为进一步优化投资环境，对行政收费项目进行再次清理，遏制了乱检查、乱收费、乱罚款现象；深入开展政务、院务、厂务、校务和村务公开，极力打造了阳光政府、透明政府形象；以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，对全县党员干部职工进行了再教育，使广大干部职工依法行政、文明执法水平进一步提高；通过开展行风评议和民主评议，查处和纠正了一些单位和个人服务意识不强、办事效率低下、工作态度横蛮等群众反映突出的问题，起到了很好的教育和警示作用；继续深化“三项整治”，对违章搭建、多头占房和土地违规等进行了再次清理；矿业秩序整顿有序推进，安全生产卓有成效；大力整顿市场经济秩序，加大了对食品、药品等关系人民身体健康和生命安全的监管力度，进一步完善和规范政务中心工作，认真开展一站式服务，极大地方便了群众。全县治安环境和投资环境进一步优化，深受群众和投资商好评。
切实关注社会弱势群体。全年共发放救济金75万元，救济粮30万斤，低保金127万元，社保基金201万元，财政供养农村“五保户”70余万元，对下岗再就业职工免税近80万元；杜绝了拖欠农民工工资现象，消化了历史拖欠，进一步健全和完善了社会保障机制，让更多的人在更大程度上享受到了发展和改革的成果，享受到了党和政府的温暖。
积极配合成勘院完善移民安置补偿投资可研规划，溪洛渡电站移民补偿投资规划取得好成绩。
认真实施年初承诺的十件实事，除矿权拍卖和县城新区开发因政策因素未启动外，其余的基本完成。
四、社会事业长足发展，人口素质稳步提高
精神文明建设取得新成效。积极开展“三下乡”、体育竞技比赛、花椒节、歌咏比赛、文明单位评选、文明县城创建等形式多样的精神文明创建活动，使广大干部群众保持和发扬了艰苦创业和奋发向上的精神风貌。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和妇女儿童“新两纲”。群众性精神文明创建活动不断深化，城乡文明程度不断提高。民族团结取得新成绩。“四五”普法工作深入开展，信访工作不断加强，政务公开进一步规范和完善，为经济建设提供了强大的精神动力和智力支持。
科技兴县取得丰硕成果。深入开展青花椒种植、白魔芋栽培、沼气、畜牧饲养、养蚕技术、脐橙种植、科学种田、农民工技能等实用技术培训，提高了群众科技素质，提高了科技在农业中的贡献率。
教育事业长足发展。以实施“十年行动计划”为契机，加快教育基础设施建设步伐。投资838万元改扩建学校32所；继续提高入学率、巩固率，全县小学生适龄儿童入学率达92.49%；8个乡镇通过“普九”验收；切实加强师资队伍建设，教育、教学质量进一步提高，有效地提高了群众素质。
卫生工作成效显著。重点疾病防治工作深入开展，结核病防治工作走在全州前列，儿童计划免疫率稳步提高，地方病防治工作有条不紊、妇幼工作得到强化、卫生执法工作依法开展，医务人员素质进一步提高。作为全省少数民族新型农村合作医疗改革试点县，我们大胆探索，勇于创新。今年有12万余人参加农村医保，参保率达92%，切实解决了群众无钱看病和看病难的问题，遏制了因病致穷、因病返贫现象的发生。投入资金817万元，改造了县疾控中心检验楼、新建了县医院传染病房和26个中心卫生院和乡镇卫生院。
人口与计划生育工作再上新台阶。全年人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达94.03%，“三查”服务率达91%，综合节育率达91.07%，有效地控制了人口增长。干部人事制度改革进一步深化，用人制度进一步规范，公务员队伍建设不断加强，广电事业成效明显，对内对外宣传不断加强。环境保护、国防教育、工商、文化体育、统计审计、民族宗教、外事侨务、农村低保、农机气象、粮食、救灾、烟草、扶贫助残、质监药监、史志档案、语言文字等各项社会事业蒸蒸日上，促进了社会的全面进步和人的全面发展。
五、民主法制建设继续加强，政府自身建设不断完善
准确把握市场经济条件下政府职能的新定位，严格执行《行政许可法》等法律法规，坚持把为经济社会发展提供优质高效服务为基本职能，积极打造服务型政府。认真处理群众来信来访，加强对人民代表建议和政协委员提案的答复，去年两会共收到代表、委员的议案、建议和提案近200件，做到了100%答复，办结率达80%；建立健全工作制度，努力改进政府工作，出台了一系列政府工作制度和规范，明确分工，严格程序，细化责任，狠抓落实。重视调查研究，坚持依法行政，初步建立起了对重大事项的调查研究、民主决策的科学运行机制。特别是在城市规划、旅游规划、“十一五”规划、项目审批、重点项目布局等方面，讲究程序，严格把关，避免了工作失误，提高了决策的公开性、民主性和科学性。
认真执行党风廉政建设责任制，严格执行中央、省、州、县的廉洁自律各项规定，审计、监察、财政职能进一步加强，制定和完善了预算外资金管理制度、政府集中采购制度、项目资金管理制度、财政集中支付制度、干部离任经济审计制度等一系列规章制度，从源头上遏制了腐败现象发生。进一步建立和完善了行政效能评价机制和考核奖惩办法，改变了过去的单一经济指标考核为党政综合目标考核，充分激发和调动了广大干部职工投入金阳建设的积极性和主动性，确保了政府的高效运转和各项目标任务的圆满完成。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比想象的好，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县各族干部群众万众一心，团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体，向武警官兵、政法干警，向援县干部和关心支持金阳发展的国家、省、州有关部门和海内外朋友们表示衷心的感谢!
形势越好，越要保持清醒的头脑。在充分肯定成绩的同时，也要十分清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是基础设施薄弱，水、电、路和通讯条件差等问题突出，经济社会发展的瓶颈制约因素依然明显；二是“三农”问题突出，农业科技化、市场化程度不高，农民增收难度较大；三是工业经济量小、质弱，运行质量不高，富县强县的骨干企业少、外向型工业仍是薄弱环节；四是财政收支矛盾比较突出，还不能适应人民的需求和经济建设的需要；五是体制性障碍和结构性矛盾突出，深化改革、深化“三项整治”，扩大开放、改善投资环境的任务还很重；六是安全生产形势依然严峻，维护社会稳定的压力较大；七是政府职能转变还不够到位，个别部门工作不力，个别干部思发展、谋发展、促发展的热情和干劲不够高，思想观念、思维方式和工作能力与加快发展的新形势不适应。对于这些困难和问题，我们将在新的一年里，进一步解放思想，锐意创新，用改革和发展的办法，切实加以解决。
“十五”成就和“十一五”基本思路
“十五”以来，全县各族人民在县委、政府的领导下，大力弘扬“团结奋进、负重拼搏、加快发展、富民兴县”的精神，解放思想，实事求是，开拓创新，国民经济和社会发展取得显著成就，是我县历史上经济发展最好，社会全面进步，人民得到实惠最多的时期。1、国民经济持续发展，综合经济实力显著增强；2、基础设施建设成就巨大，生态环境状况得到有效改善；3、改革开放取得新进展； 4、人民生活继续改善，扶贫攻坚取得新突破；5、各项社会事业全面发展。
“十一五”发展基本思路
“十一五”期间，我县国民经济和社会发展的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中和五中全会精神，立足科学发展，着力自主创新，完善机制体制，促进社会和谐，用科学的发展观总揽经济社会发展全局，以建设和谐社会、小康社会和促进人的全面发展为根本出发点，努力把金阳建设成为凉山州东部的绿色生态经济强县为战略目标。抓住国家继续实施西部大开发、全省实施攀西开发、全州实施立足资源，拓展“两线”，开发“三江”、发展“三带”经济，统筹区域协调发展战略的契机，按照“五个统筹”原则，大力推进“三个转变”，坚持以扶贫开发为中心，以社会主义新农村建设为重点，以生态建设为基础，以交通建设、资源开发为突破口，加强基础设施建设；立足资源，全面实施“123”发展战略【依托“一江”（金沙江），开发“两河”（西溪河、金阳河），发展“三带”经济，统筹区域协调发展】，加大经济结构调整力度，大力提升县域经济综合实力，按照“农业立县、工业富县、商业兴县、人才强县、生态亮县”的工作思路，稳步发展农业，突破性发展工业，积极发展第三产业，依托农业资源，培育壮大十大农业产业（青花椒、白魔芋、优质肉羊肉牛、蚕桑、优质马铃薯、烤烟、林化林果、脐橙、优质荞麦、早市蔬菜），依托水电和矿产资源，构建一个工业集中区（派来矿冶工业集中区），依托旅游资源，打造一条精品旅游线路（波洛10万亩索玛花海——丙底彝族风情园——伊哈维觉风景区——龙云故里——金沙江大峡谷），积极推进工业化、城镇化和产业化的发展，加快一二三产业互动和城乡经济相融，繁荣各项社会事业，加强民主法制建设，切实维护社会稳定，实现金阳经济社会发展新跨越。实现GDP年均增长速度达到12%以上，2010年GDP总量达到8.5亿元。
采取的主要措施：
（一）大力发展和加强农业，切实解决“三农”问题，建设社会主义新农村；
（二）走新型工业化道路，实施“工业富县”战略；
（三）以旅游业和服务业为重点，加快发展第三产业；
（四）培育金沙江河谷经济走廊，大力发展“三带”经济，推进县域经济协调发展；
（五）继续加强基础设施建设，加快城镇化建设步伐，推进城镇化进程；
（六）努力构建以民营经济为主体的县域经济发展新格局；
（七）加强基础设施建设，增强防灾减灾能力；
（八）加大扶贫开发力度，努力改善人民生活；
（九）全面推进生态环境保护和建设，合理开发利用自然资源，促进经济社会与人口、资源和环境协调发展；
（十）大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会；
（十一）解放思想，转变观念，深化改革；
（十二）加强精神文明和民主与法制建设，切实维护社会稳定。
2006年工作安排
2006年是“十一五”规划的起始年，要开好局、起好步。2006年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和州委五届九次全委会、县委九届四次全委会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力推进“三个转变”。 全面实施“123”发展战略【依托“一江”（金沙江），开发“两河”（西溪河、金阳河），发展“三带”经济，统筹区域协调发展】，坚持以扶贫开发为中心，以生态建设为基础，以交通建设、资源开发为突破口，依托资源，依托市场，依托科技，按照“农业立县、工业富县、商业兴县、人才强县和生态亮县”的工作思路，抓住溪洛渡电站、通阳大桥上马的历史机遇，加快“123”战略发展步伐。正确处理改革发展稳定的关系，抓好改革与发展两件事，绷紧安全与稳定两根弦，深入做好群众工作，切实维护社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。统筹城乡发展，深化改革开放，着力自主创新，完善体制机制，转变增长方式，建设和谐社会，促进县域经济协调发展，扎实稳步推进社会主义新农村建设，努力实现“十一五”发展开门红。
2006年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县国内生产总值实现5.1173亿元，增长 10 %；一般预算收入达到1000万元，增长10.1 %；农民人均纯收入1632 元，增加 100元；粮食总产量达 65000 吨以上；计划生育率达90%，人口自然增长率控制在10‰以内；民营经济增加值增长12.4 %，占全县GDP达30 %以上；城镇化率达到15%。为保证奋斗目标的实现，重点要抓好以下工作：
一、巩固和提高农业经济，稳定全县经济发展大局
发展壮大农村经济，推进农村各项建设，事关全县发展和稳定大局，要积极推进社会主义新农村建设。
稳定粮食生产，确保粮食安全。加大科技投入，完善农业基础设施建设，通过改变耕作方式，提高科技含量，提高复种指数，提高粮食单产。确保因退耕还林、结构调整减少播种面积的前提下，保证粮食总量不减，粮食总产量达到65000吨。
调整农业结构，增加农民收入。在保证粮食生产的前提下，积极调整农业结构，努力促进农民增收。进一步扩大马铃薯、青花椒、白魔芋、蚕桑种植规模。认真组织，大力实施，努力实现马铃薯“百千万”工程——建成百亩良种繁育基地、千亩中心示范片、万亩高产种植和十万亩种植面积的发展目标。加快畜牧业发展步伐，充分发挥科技园区的示范作用，改变粗放的养殖模式，提高牲畜出栏率和商品率，把畜牧业发展为增加农民现金收入的一条重要途径。规范化种植白魔芋3万亩；种植青花椒2万亩；新栽桑树1600 万株；以抓工业的思路抓农业，坚持引进来（引进资金、技术、标准化生产）、走出去（占领省内外大市场），延伸农业产业链，增加附加值。争取在青花椒、白魔芋和畜产品精深加工上有新突破；在沿江大力发展反季节蔬菜和热果，努力促进农民现金收入增加。
巩固和完善农业基础设施建设。进一步加大对农业基础设施投入，实施东风大堰等骨干水利工程的全面整治，大力实施水土治理和生态建设，实施重点经济发展区的水、电、路配套工程。完成改田改土2600 亩，综合治理水土流失面积25.51平方公里。争取农村安全饮水工程、国债沼气建设项目立项开工。
加快农村劳动力转移步伐。加快农村劳动力转移，让劳动力优势转化为经济优势。整合教育资源，加强对劳务人员技能培训，提高富余劳动力的素质和竞争力；实施积极主动的，以政府推动、市场化方式运作的有组织的劳务输出；积极维护农村务工人员权利，禁止拖欠农民工工资；积极创造条件，优化环境，引导有资金、懂技术的外出务工人员回乡创业。
进一步深化农村改革。长期稳定并不断完善以家庭联产承包责任制为基础的经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。严格执行农村税费改革政策，健全农民负担监督机制。进一步规范农村财务管理，规范村务公开制度。积极探索土地使用权流转路子，实行严格的耕地保护政策。努力改变城乡二元结构，加快推进农村人口就业、医疗、入学和社会保障等方面的改革。进一步贯彻落实好各项惠民政策。
积极推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是巨大而长期的任务，事关全面建设小康社会和社会主义现代化的全局，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题。实行工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，让农民得到更多实惠。
二、实施工业富县战略，加快新型工业化步伐
我县资源富集，门类齐全，这是金阳新型工业化的基础，也是实现金阳经济社会全面发展的关键。
树立水电、矿业、农特产品深加工三根支柱。坚持以水电为龙头，以矿业为主体，以农特产品深加工为重点，构建产业集群的工业发展战略。一要依托资源优势，发展特色工业经济。紧紧围绕优势资源开发走新型工业化道路，坚持市场配置资源，坚持对外开放和招商引资，推出一批优势资源开发项目进行招拍挂，把资源与资本、技术、企业、项目和人才结合起来，形成具有特色的水电、矿山冶金、农副产品精深加工等优势产业，加快派来工业集中区建设步伐，入驻强势企业，真正把资源优势转变为资本优势。二要加快国有企业改革步伐，建立健全现代企业制度。按照“三个百分之百”和国有资产保值增值的要求，加快国有企业改制步伐，大力发展混合所有制经济，在盘活存量资产上求突破，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。要以工业资源优化配置为目标，加大国有企业的改制力度，实现企业重组、资源整合，不断提升企业核心竞争力。三要加强技术改造，加快企业技术进步。加快企业技改项目实施，抓好新产品开发，提高产品质量，实现产品名优化，增强市场竞争力。四要加快信息化建设，努力推进企业管理现代化和信息化。把市场营销放在更加突出的位置，搞好宣传促销和市场开拓，提高产品的市场占有率。
努力构建以民营经济为主体的县域经济发展新格局。毫不动摇地放手发展民营经济，取消一切限制民营经济发展的不合理规定，着力解决平等待遇和权益保护问题，不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，努力优化环境，大力扶持资源开发型、农副产品加工型、劳动密集型、生态环保型、科技和外向型民营企业。支持一批有竞争力的民营企业做大做强，真正使民间资金向民间资本转化，成为市场经济的重要推动力。
三、大力发展第三产业，搞活全县经济
随着经济发展和人民群众日益增长的物质和文化需要，消费需求将不断扩大、创新和升级，第三产业将成为我县重要的经济增长点，按照分阶段、有重点、多层次推进的发展思路，以旅游业为龙头带动生活服务业发展，以物流业为龙头带动生产服务发展，重点发展旅游服务业、饮食服务业，加强第三产业发展的整体协调力度，推动产业结构优化升级。把发展旅游业作为扩大开放，培育新的经济增长点的重要措施，高起点做好规划，积极稳妥实施开发，沿金沙江集镇建设重点体现独具彝族特色的民风、民俗，在库区建设民族风情旅游度假村，加大旅游景区的文化包装力度，突出特色，收集、发掘民间传统工艺的同时，在景点命名、定位、简介、题字刻画上下功夫，增强景点的吸引力。高标准、高品位打造10万亩索玛花海——丙底彝族风情园——伊哈维觉风景区——龙云故里——金沙江大峡谷精品旅游线路，逐步形成西昌——金阳——昭通——黄角树旅游大环线，推动旅游资源向旅游资本的转变，实现我县旅游业零的突破。加快伊哈维觉旅游标志（标徽）的设计工作，抓紧搞好各类申报工作，重点作好旅游景区商标的注册。完成旅游资源普查和全县旅游发展总体规划工作。
四、实施人才强县战略，促进社会全面进步
树立科学的人才观。坚持以人为本，加快人才资源市场化配置，促进人才合理有序流动，鼓励各类人才脱颖而出。尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造，鼓励各类人才在推进金阳经济和社会的全面发展过程中建功立业。加大政府对科技的投入，加快农村先进实用技术的应用推广，促进科技成果向现实生产力转化。奖励有突出贡献的科技人员，盘活现有人才，吸引更多人才，实现人才资源向人才资本转变。
坚持教育优先发展战略地位。深化教育改革，合理配置教育资源，全面提高教育教学质量。树立“构建体系、建立重点、发展高中、加强职教”的全县民族教育发展思路，共同营造“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以育人为旨，生以成才为志”的发展氛围，强力推进职业教育、成人教育。巩固“普初”成果，迅速推进“两基”攻坚进程，启动热水河等 22个乡（镇）“普九”工作，实现农村学生全部享受“两免一补”。
强化公共卫生管理职能。加大财政对公共卫生的投入力度，逐步解决县医院和基层卫生院医务人员缺额问题。继续推进新型农村合作医疗试点工作。建立和完善疾病预防控制体系、卫生执法体系和医疗救治体系，进一步强化全民防病意识，加强艾滋病、霍乱、结核病、麻风病、非典等重点疾病防治工作，落实重大传染病和地方病防治措施。加强农村卫生工作，逐步改善农村卫生条件。从源头上控制医疗价格，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
加强民族语言文字工作，宏扬民族文化。大力发展先进文化，支持健康有益文化；大力发掘文物资源，加强文物保护；充分发挥广播电视的正确舆论导向作用；完成“文化中心”建设和金索玛广场建设。广泛开展群众体育活动，推动全民健身，举办首届运动会；保护妇女儿童合法权益，重视老龄工作，发展残疾人事业。加强计划生育工作，严格目标责任考核。加强对流动人口和特殊群体计划生育的管理服务，稳定低生育水平，控制人口增长，提高人口素质；强化重大动物疫病防治，确保畜产品安全。
五、加大生态建设力度，改善生态环境。
以实施“长治”七期工程、退耕还林和天然林资源保护工程、“金土地”工程为契机，加大生态建设力度，继续巩固好天然林保护工程成果，实施退耕还林1.5万亩；实施“金土地”工程；按照省级自然保护区的要求，争取资金保护管理好百草坡自然保护区；加快县城至依达63公里绿色走廊建设进度。把生态建设与发展经济有机融合起来，努力打造生态大县,构建长江上游生态屏障。
六、加强基础设施建设工作，解决制约经济社会发展的瓶颈问题
抓住国家加快西部大开发和攀西资源开发的历史机遇，以项目规划、立项、实施为龙头，大力加强基础设施建设，下决心逐步解决水、电、路等制约我县经济社会发展的瓶颈问题。一是加快水能资源的开发进程。竣工第一批“送电到乡”工程，新增装机8000Kw，启动仓房电站建设。二是加强道路交通建设。协助州交通局搞好通阳大桥建设，动工修建县城至茅坪油路，作好通乡油路的前期准备工作，完成七条通村公路和三条烟区路建设，以乡村公路改造和建立健全养护机制为重点，切实提高道路通行能力。三是加强对“农村移动通信”工程的管护力度，确保通讯畅通。
七、加强扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐
坚持治穷、治愚、治病相结合，搞好移民扶贫、新村扶贫、教育扶贫、卫生扶贫工程建设，加快新阶段扶贫开发规划的实施。进一步加大三房改造、异地移民等移民扶贫工程实施力度，从根本上解决高寒山区贫困群众生存难、发展难的问题。按照规划实行统筹型、捆绑式和“一体两翼”的扶贫新机制推进重点村和新村建设，进一步改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困人口的致富能力和收入水平，千方百计降低返贫率，巩固扶贫越温成果。
八、加强稳定和安全工作，构建社会主义和谐社会
把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。正确处理人民内部矛盾。建立和完善公共性突发事件的应急处理机制，妥善处置各种突发事件和群体性事件，切实维护社会稳定。继续严厉打击“门徒会”等邪教组织和非法家支活动、农村的偷牛盗马等行为；继续对经济和职务等各类刑事犯罪采取高压态势，加大“两逃”人员追捕力度，力争侦破抢劫杀人大案；采取新思路、新措施加大禁毒力度，大力开展禁毒专项整治工作；进一步强化社会治安综合治理，全力打造和谐、平安金阳。积极扩大就业。广开就业门路，增加就业岗位。坚持在发展中解决就业问题，落实就业再就业各项优惠政策。扩大养老保险和城市“低保”覆盖面。积极做好优扶安置，加强防灾减灾、救灾救济、灾后重建工作。认真作好溪洛渡电站建设的协调服务工作，作好库区淹没实物量的复核建卡，力争相关工程项目提前启动。
进一步健全安全生产规章制度和事故预防及处理机制。标本兼治，综合治理，突出重点，排除隐患。切实落实安全生产行政首长负责制、部门责任制和业主负责制，抓好基层基础工作。开展经常性的安全生产大检查，加快重点隐患的安全整治，做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈。
九、加强财税金触工作，为促进全面发展提供财力支撑
深化财政体制改革，构建公共财政体系。发挥财政导向作用，培育新的财源。做好开源节流工作，合理安排资金，在保证职工工资和“两个确保”资金等支出的前提下，集中才力，办大事、办实事、办好事，保证重点支出。加强财政监督，增强预算约束，完善国库集中支付制度、政府采购制度、乡镇财政管理改革和“收支两条线”制度。加大对乡镇财政转移支付的力度，逐步缓解乡镇财政困难的局面。坚持勤俭办事业，反对铺张浪费，压缩不必要的开支，加强对预算外资金的管理力度，不断提高财政资金的使用效益。
强化税收征管。坚持依法治税，以税聚财，深入挖掘征收潜力，特别要强化对重点企业、重点税种、重点税源、新增税源的税收征管。严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，防止税收流失，做到应收尽收，确保财政收入与经济总量同步增长。
加强社会诚信建设。抓好金融安全创建工作，努力营造良好的金融秩序和信用环境，有效化解金融机构的金融风险。
十、加强对外开放和招商引资工作，营造良好的投资发展环境
深化“三项整治”，优化投资环境，狠抓招商引资工作。认真实施《中共金阳县委 金阳县人民政府关于发展民营经济，扩大对外开放若干政策的规定》，以招商引资为抓手，推进项目建设。切实抓好政策环境、服务环境、法制环境建设，让投资者进得来、留得住、能发展。牢牢抓住国家鼓励外资西进、内资西移的机遇，充分发挥我县在水能、矿产、旅游等方面的比较优势，通过招拍挂方式引进一批强势企业，力争建设一批资源开发、加工增值项目，促进我县工业的发展。继续推进土地市场秩序、矿业秩序整治工作。完成对违章搭建、多头占房的后续处理工作；对招拍挂矿点进行彻底清理，公开拍卖16宗矿权，作好南瓦铝土矿开发的相关准备工作。年内入驻企业3户以上，引进资金1500万元。充分发挥市场化配置资源的作用，实现资源变资本。
十一、加强政府自身建设，提高执政能力和执政水平
政府是人民的政府，权力是人民赋予的。完成今年各项任务，推动金阳经济和社会的全面发展，必须按照加强党的执政能力建设的要求，坚持依法执政、科学执政、民主执政，切实加强政府自身建设。建立完善政府领导约见人大代表、政协委员和知识分子制度、重大决策专家咨询和群众代表听证制度、政府组成人员年终测评制度，做到理性决策、阳光作业、干净用权、勤政为民，努力创造学习型、团结型政府，树造廉洁型、阳光型政府，铸造务实型、为民型政府，打造开拓型、开明型政府。
认真贯彻实施党内两个《条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的决定》，加强政风建设，不断增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感，坚持教育、制度、监督并重，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
十二、坚持执政为民，扎扎实实为群众办实事
人民群众是一个地方的主体，更是人民政府工作服务的主体。要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持执政为民，努力维护好、实现好广大人民群众的根本利益。县政府广泛听取各方面意见，结合金阳实际，按照量力而行，尽力而为的原则，决定今年要为人民群众办成以下10件实事：1、下决心杜绝拖欠工程款，今年不再发生新拖欠；2、解决农村安全饮水400户3000人；3、动工县城至茅坪公路改造工程，完成7条通村公路建设；4、启动县城新区建设，完成“文化中心”和金索玛广场建设，县城出租车正式营运；5、竣工第一批“送电到乡”建设工程，开工建设仓房电站，新增装机容量8000Kw以上；6、建移民新村8个；7、投资2000余万元，改扩建中小学100所；8、启动东风大堰续建配套与节水改造工程；9、对16宗矿权进行公开招拍挂；10、启动农村低保工作。
各位代表：风雨送春归，飞雪迎春到。我们躬逢发展盛事，喜遇发展良机。正是风正扬帆时，我们站在了新的起点上。让我们在新的一年里，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在州委、州政府和县委领导下，团结带领全县各族人民，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为圆满完成今年的各项目标任务，实现经济和社会的全面发展，把我县建设成凉山东部绿色生态经济强县而努力奋斗！
名词解释及说明
1、招拍挂：即招标、拍卖、挂牌出让的简称。
2、三个百分之百：即国有企业百分之百实现产权多元化；国有企业职工百分之百转换劳动关系；国有劣势企业百分之百退出市场。
3、两免一补：指免书费和杂费，补助民族寄宿制学生生活费。
4、五个统筹：即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
5、一体两翼：2004年11月，国务院在西安召开了全国扶贫工作会议，确定了“一体两翼”的扶贫工作重点。“一体”指以实施整村推进的扶贫新村建设，改善贫困地区的生产生活条件为主体；“两翼”指以实施劳务培训转移输出农村贫困农户的剩余劳动力为一翼；以实施产业化扶贫项目，扶持龙头企业，带动贫困地区特色产业为另一翼。
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